刚刚过去的11月，是中国的互联网月。短短12天时间里，连续举办两个重要的网络活动，这在中国接入国际互联网20年来尚属首次。11月19日至21日，举办首届互联网大会，这是首次在中国举办世界性的互联网盛会；11月24日，启动首个国家网络安全宣传周，这是中国首次举办大规模的民众网络安全宣传活动。

　　自2月27日中央网络安全和信息化领导小组成立以来，我国围绕网络安全新政频出，互联网管理队伍也不断扩充，我国网络安全究竟如何布局？

　　高层部署

　　中央网信领导小组共有12位领导人

　　自今年2月27日中央网络安全和信息化领导小组成立后，网络安全即上升为国家战略。

　　作为网络安全工作的最高领导机构，该小组的配置规格非同一般：中共中央总书记习近平担任组长，国务院总理李克强、中央书记处书记刘云山两位中央政治局常委担任副组长。小组成员内共有12位党和国家领导人，多名正部级官员。

　　组长习近平在首次小组会议上强调：没有网络安全，就没有国家安全。

　　一周内四位高层就网络安全表态

　　11月，在短短一周内，三位正副组长、一位小组成员均对两个互联网活动表示支持，就网络安全发声。

　　11月19日，首届世界互联网大会在浙江乌镇开幕，正在澳大利亚访问的习近平特地发来贺信。他在贺信中三提网络安全，指出互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，希望深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

　　一天之后，在浙江考察的李克强特意安排中外互联网大佬在杭州会谈。李克强对参加世界互联网大会的70位中外代表强调：互联网是开放的，也应该是透明的，更应该会是安全的，他呼吁建立互联网世界的秩序：“离开了秩序，互联网就没有安全和信任。”

　　在首届世界互联网大会开幕式上，国务院副总理马凯还就习近平的网络安全观，倡议各国共同维护网络主权安全、数据安全、技术安全和应用安全。

　　首届世界互联网大会结束三天后，11月24日，刘云山在首届国家网络安全宣传周启动仪式上再论网络安全。他表示，要确保网络信息既自由流动又安全流动、有序流动，更好维护国家网络空间安全和发展利益，维护人民群众网络信息合法权益。

　　接入互联网20年首办两场活动

　　网信办主任鲁炜谈及首届世界互联网大会举办初衷时曾表示，中国作为最大的发展中国家，拥有最多网民，占世界网民的五分之一，理应为世界搭建一个具有广泛代表性的开放平台。

　　今年是中国接入国际互联网20年，国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯认为，中国之所以在这个关键时刻举办首届世界互联网大会，一个重要原因是现有互联网规则制定基本被美国控制，各国都希望能够打破由美国一家控制互联网的话语权、规则制定权的格局。

　　在他看来，首届世界互联网大会也是今年2月份中央网信领导小组成立后，首个在互联网领域向世界发出中国声音的机会。一周内高层连续发声，显示高层的高度重视，也反映了网络本身的重要性。“网络涉及经济、文化、社会等各个领域，如何治理网络，事关重大、事关全局，高层的频繁发声，也证明我国在互联网安全方面的工作逐渐步上台阶”。

　　汪玉凯说，首届世界互联网大会和首届国家网络安全宣传周，一个对外一个对内，高层在这两个场合都发声，说明两者都非常重要，不可偏颇。他认为，中国在世界互联网上提出构建网络安全的新格局和网络治理的新体系，这显示中国正在努力争取互联网领域更多的话语权；在争取世界场域中的国家互联网安全的同时，国内有序的互联网空间也很重要，增强老百姓的网络安全意识，对未来保证国家安全意义重大。

　　顶层架构

　　网信办5个月公开招聘近60人

　　11月30日刚刚结束的首届国家网络安全宣传周，由网信办会同中央机构编制委员会办公室、教育部、工信部、公安部、中国人民银行、国家新闻出版广电总局等部门主办。网信办筹备人员介绍，实际参与的远不止这些部门。中央网信领导小组副组长刘云山出席网络安全周启动仪式，小组成员国务院副总理马凯、中宣部部长刘奇葆、公安部部长郭声琨等也陪同出席。

　　网络管理人员机构调整

　　中央网信领导小组成立后，8月26日，国务院发文，授权重新组建的国家互联网信息办公室（简称国家网信办、国信办）负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。据介绍，中央网信办、国家网信办实行“两块牌子，一套人马”。

　　网信办整合了原先分散在各部门互联网和信息管理业务。部分人员也随之调整，现在的网信办网络安全协调局局长赵泽良、副局长杨春艳均来自工信部，两人此前在工信部信息安全协调司工作，分任司长和副司长。网信办专职副主任王秀军此前是工信部总工程师。

　　除人员调整外，网信办在结构上也在完善。北京青年报记者在网络安全周上获悉，原隶属中科院的中国互联网信息中心划归网信办管理；而原由国务院新闻办管理的违法和不良信息举报中心，也在今年5月划归网信办管理。

　　网信办5个月内3次招人

　　划归至网信办后仅半年，违法和不良信息举报中心即公开招募工作人员，由网信办干部局11月24日发布的招聘公告显示，该中心需要招聘19人，包括举报受理岗位5名、舆情分析岗位9名、人力资源管理岗位2名、网站编辑岗位2名、文秘兼速录岗位1名。

　　与违法和不良信息举报中心一同招聘的，还有网信办的其他两个下属单位：干部培训中心和机关服务中心，三个直属单位一共向社会公开招聘30人。这是今年6月至今，成立不足一年的网信办第三次公开招聘。

　　今年6月9日，中央机关2014年度公开遴选和公开选调公务员时，是网信办自3月成立后首次参加中央机关公开招聘。在53个中央机关中，网信办是选调干部最多，也是录用计划最多的中央机关之一。网信办设置了3个遴选岗位，两个选调岗位，计划招录20名公务员。其中，计划通过遴选方式招录16名主任科员以下职位的公务员，通过选调方式选拔2名业务处副处长和2名业务处副调研员。

　　10月28日，网信办又公开面向社会选拔9名处级干部。招聘通告显示，招聘岗位主要为网络评论工作局、移动网络管理局、网络安全协调局、国际合作局四个部门，除国际合作局招录一正两副三位处长外，其余3个部门均招聘一正一副两名处长，按10比1开考。

　　三次招聘，网信办共招聘13名处长、16名主任科员以下公务员、30名工作人员，总数有59人。若算上整合其他机构和已有的工作人员，这个网络主管部门架构颇为庞大。

　　中央网信领导小组活动如何统筹

　　网络安全宣传周是今年3月网信办成立后召开的第一次全体会议上确定举办的活动。这次活动是中央网信领导小组成立后，小组成员单位第一次公开大规模的协调合作，但这并不是小组成员的第一次配合。

　　今年2月，网信办统筹9部门进行的打击“圈地式”短信群发器（以下称“伪基站”）专项行动，被看作是初步检验和理顺了中央网信领导小组办公室成员单位之间的协同工作机制。

　　这项为期4个月的打击“伪基站”专项行动，由网信办统筹协调，公安部牵头，中央宣传部、最高法、最高检、工业和信息化部、国家安全部、工商总局、质检总局等单位通力协作。

　　各部门之间如何协同配合？据新华网报道，此次专项行动中，网信办负责开展前期调研，与电信运营商初步研究了治理对策；公安部组织开展集中打击行动，捣毁一批“伪基站”设备生产窝点。在专项行动中，网信办、公安部、工信部等成立专项行动办公室，各有关部门建立专项行动联席会议机制，同时，最高法、最高检、公安部、安全部等四部门研究制定相关意见，及时解决非法生产销售使用“伪基站”定罪量刑面临的法律问题。

　　互联网治理

　　一年内出台两个文件管住政府网站

　　“网信办成立后，对互联网管理的力度非常大，动作是一个接一个，光政府网站这一块，就在短短的一年内出台了两个文件。”这是中央编办政务中心副主任、公益机构域名注册管理中心主任宋庆对网信办的直观感受。

　　宋庆所在的公益机构域名注册管理中心，正在为全国8.7万个党政机关网站加挂安全认证标志。这项工作是由网信办的“一号文”部署的，今年5月，网信办下发的《关于加强党政机关网站安全管理的通知》，要求2015年前完成党政机关网站开办审核、资格复核和网站“挂标”工作。

　　全面接手政府网站管理

　　在网络安全周的活动上，宋庆表示，有了网信办这样的战略协调部门之后，政府对仿冒政府网站、遭受黑客攻击等安全漏洞处理反应明显加快。

　　宋庆说，政府网站的具体管理分为好几块，信息发布是由国务院办公厅系统来做，技术管理是由工信部负责，身份管理和标注管理是由中央编办负责。网信办成立后，统揽了政府网站的全面管理，特别是信息安全管理。

　　汪玉凯在《中央网络安全与信息化领导小组的由来及其影响》一文中曾提及上述管理的不足，他认为，这样的信息化管理体制机制存在管理机构缺乏权威，难以统揽全局；协调机制不力，统筹推进困难；部门各自为政，重复建设严重；条块矛盾突出，综合效能低下等4个突出问题。

　　汪玉凯在文中表示，由工信部进行统筹规划，其他各相关部门相互配合衔接的信息化管理体制，不够权威，难以统揽党委、人大、政府、政协、高检、高法等单位和部门的电子政务建设工作，难以与发改委、科技、公安、财政、保密、密码等相关职能部门就具体政策的制定进行协调，更难以统筹地方信息化发展。另外，在信息化工作中跨部门、跨地区以及中央和地方间的协调，主要依靠国家信息化领导小组开会以及相关单位间采取“就事论事”的办法进行，不能从根本上解决信息化建设的协同推进问题。

　　积极谋划网络安全立法

　　北青报记者梳理公开报道发现，中央网信领导小组成立，网信办在互联网领域扮演的角色愈发重要。

　　小组成立后仅3个月，网信办5月22日发布消息称，为维护国家网络安全、保障中国用户合法利益，我国即将推出网络安全审查制度。该制度规定，关系国家安全和公共利益的重要技术产品和服务，应通过网络安全审查。这是我国首次正式提出建立国家网络安全审查制度。

　　6月中旬，网信办专门组织专家出书揭露美国是如何利用技术监听中国。

　　10月，在推进网络空间的法治建设座谈会上，网信办主任鲁炜提出，将建立网上个人与组织信用记录，发挥法治对网络建设的引领和规范作用，将网络行为纳入法治化轨道。与此同时，网信办提出，要建立完善的互联网法规体系。

　　11月的世界互联网大会上，网信办政策法规局局长刘正荣表示，正在抓紧制定网络安全法。他表示，如何更好地保障网络安全，如何使网络空间治理规定更清晰，是下一阶段网络立法的侧重点。刘正荣还透露，网络空间未成年人保护条例已有初稿，电子商务法也正在抓紧起草和调研。

　　在成立之后，网信办就网络侵权盗版、网上暴恐音视频、网络传谣造谣等，频频亮剑清理。此外，网信办成立后，还首次发布“双11”网络购物零售额。网信办信息化发展局局长徐愈称，网信办将加强电子商务和网络购物的统筹推进工作，在联合相关部委加强电子商务创新政策和发展规划的研究制定的同时，将协调相关部门加强电子商务信息基础设施和物流体系的建设。