2023年11月13日，联合国开发计划署（UNDP）官网发布《联合国开发计划署打击错误和虚假信息工作的规划和建议》探索性研究报告。

该报告由哥伦比亚大学国际与公共事务学院（SIPA）团队研究撰写。该报告通过对联合国开发计划署（UNDP）所有91个加速器实验室的公开博客文章进行分析，旨在利用当地解决方案解决其所在国家的网上错误和虚假信息问题，提出了一套“错误和虚假信息解决方案组合”，并建议UNDP加速器实验室与联合国内不同实体加强协调。

联合国开发计划署探索打击错误和虚假信息，解决全球南方国家网上错误和虚假信息问题

编译整理：奋斗小青年

全文摘要与关键词

1.研究概况：信息生态系统威胁迫在眉睫；重点研究UNDP加速器实验室网络（联合国开发计划署孵化的大型创新生态系统网络），确定干预措施和方案

2.研究成果：构建一套“错误和虚假信息解决方案组合”共18个具体方案

供给侧解决方案5大类（公私合作伙伴关系、监管数字平台的指导方针、全球数字契约、内容监管、关于数字媒体平台的年龄限制）；需求侧解决方案13大类（媒体素养培训、游戏化媒介素养、众包内容审核、付费广告活动、自动化信息跟踪、宣传活动、商业挑战、核实、接种策略、超本地化社区参与、资助基层新闻工作、集中式内容调节、事实核查）

3.结论与评述：该报告总体调研较为完善，方案具有可行性，并为全球治理错误/虚假信息提供了较为完整、可行的行动参考框架；然而其方案内并未将AI、大数据等先进技术因素纳入，仍有待完善。

01 研究概况

1.1 研究背景

信息生态系统，迫在眉睫。错误信息和虚假信息在全球范围内产生广泛影响，有可能侵蚀我们的信息生态系统，破坏可持续发展目标（SDGs）的进展。全球南方国家有其特殊性，其媒体素养教育不发达，政治、种族、宗教分歧也表现出区域紧张局势，以致打击错误和虚假信息迫在眉睫。（全球南方国家，泛指经济、文化、政治落后的发展中国家。这些国家主要位于全球南半球。）

为此，2022年11月，联合国开发计划署（UNDP）要求哥伦比亚大学国际与公共事务学院（SIPA）团队支持并通报其当前解决全球南方国家错误和虚假信息解决方案。

‍1.2 研究内容

SIPA团队的任务是研究UNDP加速器实验室网络，确定UNDP可以添加到其组合中的潜在干预措施。SIPA 团队研究了所有91个加速器实验室的公开博客文章，确定这些实验室在解决错误和虚假信息问题方面所做的工作，对其所涉及的错误和虚假信息解决方案进行了分类，并采访了相关领域专家。

UNDP加速器实验室网络：联合国开发计划署建立了世界上规模最大、速度最快的可持续发展挑战学习网络，目前已扩展到 91 个实验室，覆盖115个国家。该网络与当地合作伙伴建立联系，帮助实验室相互协同，利用集体力量以投资组合式的思维，寻找适合当前发展挑战复杂性的全新方法。

1.3 研究方法

一是揭示作为这项工作范围的潜在问题和目标：找出全球南方国家现有的知识差距，这些差距阻碍了应对错误和虚假信息的行动；

二是定义关键的输出概念：分类、绘制生态系统图、组合。‍

02 研究结论

2.1 四个知识差距

研究首先确定了联合国系统内外的四个知识差距：线下方案少，国家倡议待协调，国家监管权力不均衡，以及错误和虚假信息生态复杂程度高。

一是错误和虚假信息线下解决方案相对于在线解决方案较少；

二是联合国系统内的几项处理错误和虚假信息的倡议需要更多协调，以避免国家层面的重复；

三是全球南方国家监管权力不均衡，需使数字平台对其展示和推广的内容负责；

四是全球南方国家错误和虚假信息生态系统高度复杂，涉及人工智能、微定位算法和WhatsApp等加密信息服务很难渗透。

2.2 解决方案分类

研究根据“干预措施”的基本分类逻辑（供给侧和需求侧），对错误信息和虚假信息解决方案进行如下分类：

解决方案分为需求侧解决方案和供给侧解决方案。

• 需求侧解决方案：强调消费者的作用，包括提高媒体素养，促进社区参与，以及制作标签和事实核查等验证工作。
• 供给侧解决方案：强调信息的供应，指的是通过算法和内容节制来控制信息的播放。该方案可细分为二：1）压制劣质/危险或非法信息；2）创建和/或推广高质量信息。

表：解决方案的分类——供给侧与需求侧

2.3 构建一套“错误和虚假信息解决方案组合”

汇集全球创新措施。SIPA团队构建了一个”解决方案组合“，汇集了世界各地针对错误信息和虚假信息的创新干预措施，共计18项措施。其中涵盖5个供给侧解决方案、13个需求侧解决方案，本组合中的解决方案选自不同背景，并各自在不同类型的错误和虚假信息中发挥了有效作用。该方案组合详述如下：

图：创新性解决方案的成功范例图

▶供给侧解决方案类

1.公私合作伙伴关系：联合国开发计划署巴基斯坦加速器实验室正在与远程医疗公司、国家卫生部和当地电话商合作提供优质公共卫生信息，指导患者接受健康咨询。

2.监管数字平台的指导方针：教科文组织正在制定指导方针，旨在支持监管机构、政府、立法机构和公司处理可能损害人权和民主的内容，同时保护表达自由和准确可靠信息的可用性。

3.全球数字契约：《全球数字契约》将概述为所有人创造一个开放、自由和安全的数字未来的共同原则。该报告提出了可能涵盖的主题，包括数字连接、避免互联网碎片化、为人们提供如何使用其数据的选择、在网上适用人权，以及通过引入歧视和误导性内容的问责标准来促进一个值得信赖的互联网。

4.内容监管：内容监管法律法规因国家而异，常见例子包括：禁止仇恨言论、儿童性虐待材料、侵犯版权和诽谤。

5.关于数字媒体平台的年龄限制：年龄限制因平台而异，通常要求用户至少年满13岁才能创建帐户。

表：供给侧解决方案

▶需求侧解决方案类

1.媒体素养培训：媒体素养是指以批判和知情的方式获取、分析、评估和创造媒体的能力。包括：了解媒体信息的性质、创造媒体信息的技术以及媒体信息影响我们的思维和行为的方式的能力。包括肯尼亚、多哥、摩洛哥、南非、阿根廷、黎巴嫩和乌拉圭在内的多个联合国开发计划署加速实验室已经成功举办扫盲讲习班。

2.游戏化媒介素养：开发署在印度、东帝汶、佛得角和摩洛哥的加速器实验室开发或采用了以流行病为主题的游戏，以提供高质量的公共卫生教育。截至2021年1月，这两款游戏的年轻受众超过600万。

3.众包内容审核：开发署与“健康互联网项目“合作（健康互联网项目是由研究人员、设计师和技术人员组成的团队，为全球受众构建工具。总部位于纽约，与世界各地的记者、科技公司和社区组织合作），为用户提供了一个浏览器扩展工具，以标记有害内容。该工具已被至少8个加速器实验室采用，目前有英语、葡萄牙语、西班牙语、阿拉伯语和法语版本。

4.付费广告活动：开发署在肯尼亚的加速器实验室启动一项名为 “#SpreadInfoNotPanic”的社交媒体活动，旨在让公众参与解决信息流行问题并促进信息质量。

5.自动化信息跟踪：开发署在坦桑尼亚和乌拉圭的加速器实验室与人工智能公司合作，在社交媒体上监测公众对COVID-19 和COVID-19 疫苗的情绪，以了解信息流行病的范围。

6.宣传活动：南非和乌拉圭的加速器实验室发布了几段视频，向公众宣传错误信息和虚假信息，并倡导采取更好的方法来了解其可能造成的危害。

7.商业挑战：柬埔寨加速器实验室聘请了一批当地和国际记者，以重塑柬埔寨新闻界商业模式，从而使更多的媒体集团在竞争激烈的市场中实现可持续发展。

8.核实：开发署正在实施一项举措，允许用户通过网络平台在线核实信息的准确性。

9.接种策略（Inoculation Strategies）：接种策略识别错误和虚假信息目标，先发制人地为其提供优质信息。

10.超本地化社区参与：KPCC Laist（加利福尼亚州的一个新闻组）等组织通过建立线下社区，让当地的关键意见领袖参与进来，促进可信信息的传播。

11.资助基层新闻工作：国际新闻等组织培训记者和数字权利活动家，处理虚假信息，并提供商业专业知识，帮助媒体实现财务可持续发展。

12.集中式内容调节（Centralized Content Moderation）：这一方案强调需要一个集中式调节机构（centralized moderating entity），重点是调节实体的自主性和完全独立性。肯尼亚是国家资助实体的典型例子，因为肯尼亚通信管理局、肯尼亚媒体委员会和国家团结和融合委员会共同承担了集中管理这些工作的责任。

13.事实核查：Africa Check、Chequeado和PesaCheck等组织负责核实声明和主张的准确性。他们还调查谣言和骗局，努力减少错误信息和虚假信息。

表：需求侧解决方案‍

03 结论与评述

总体调研较为完善，方案具有可行性。本报告调研了联合国开发计划署（UNDP）所有91个加速器实验室有关网上错误和虚假信息情况，确定了联合国系统内外的知识差距，为下一步工作指明了努力方向，其解决方案组合对于全球南部国家打击错误和虚假信息也具有较好的可行性。

为全球治理错误/虚假信息提供参考框架。此外，全球南部国家的错误虚假信息传播情况较为“原始”，治理干预较少，存在一定的治理空白，不仅是虚假信息治理方案的“试验场”，也为全球其他国家治理错误和虚假信息提供了一个较为完整、可供参考的行动框架。

解决方案内缺乏AI等先进技术因素。报告中提出的解决方案组合并不全面，是对众多组织实施的现有解决方案和计划的补充。错误信息和虚假信息的传播是一个全球性问题，需要国际社会齐心协力，从需求侧和供给侧两方面入手进行遏止。解决方案组合中缺乏运用人工智能、大数据等高科技元素，这些高科技元素有利于提高打击错误和虚假信息的精准度，有利于提高工作效率。

最后附上报告为联合国相关部门提出具体的行动建议：

联合国：需采取措施，解决全球南部监管力量与联合国倡议之间的差距。首先，联合国应与会员国政府合作，酌情并应会员国的要求，支持实施《教科文组织数字平台监管准则》。此外，联合国还必须组织联合国各机构协调努力，在国家和地方层面支持其各项任务的实施。

联合国开发计划署：应根据请求促进实地支持，以解决全球南部在管理和应对方面的能力 差距。包括通过开发署国家工作队支持会员国政府，并应利用其范围和影响 力，寻找地方和区域合作伙伴并与之合作。其次，开发署应继续参与并强调其承诺，与寻求积极主动和持续选举支助的会员国政府进行协调。

开发署加速器实验室：应通过加速实验室，与当地和区域的战略盟友和实践者建立专题和长期伙伴关系，这一战略的基石应是超地方性的，并侧重于在信息流的微观世界（即城市、村庄、宗教社区等）建立更深层次的关系。此外，加速器实验室还应不断测试对新形式错误信息的干预措施。

参考文献：

https://www.undp.org/acceleratorlabs/publications/mapping-and-recommendations-undp-efforts-fight-against-mis-and-disinformation

来源：认知认知