2015年已悄然来临。与往年一样，对于今年全球电信业的走势，众说纷纭。今日，我们不妨抛开各种无尽的猜测，看看在年末年初的这段时间，注重实效的地区和国家决策机构都制定了哪些最新的政策？不敢丝毫懈怠的企业在开年的这段时间又有了哪些新动作？一个个脚踏实地的印记，也许会让我们对今年的热点和行业走向有更为精准的预判。

　　欧洲网络与信息安全局（ENISA）近日发布了最新的《地下电子通信基础设施保护报告》。报告主要面向欧盟成员国、公共机构、地下通信设施所有者以及挖掘机操作员等土建工程工作者，是首个有关利用自动化信息系统来预防地下电子通信设施在施工中受损的报告，它就如何提高电子通信基础设施的修复能力提出了建议。

　　比利时、丹麦、荷兰和瑞典已经开发出针对地下电子通信基础设施的具体保护工具，该报告特选取这4个欧盟成员国，对其现有项目进行了分析。

　　自动化信息系统是最先进的预防地下基础设施受损的手段，已为政府机构、地下基础设施所有者及挖掘机操作员等土建工程作业者提供地下基础设施所有者列表，还将土建工作计划通知地下基础设施所有者。

　　为完成该报告，ENISA还调查了现有工具的技术和使用情况、财务计划，以及保障数据交换机密性的安全措施。此外，报告还分析了自动化信息系统在保护地下基础设施方面的优势，并为改进系统提供相关建议。欧盟网络与信息安全局执行董事乌多·荷姆布瑞齐表示，“地下资产的保护需要利益相关者紧密合作，未来该系统将进一步完善，这些工具也会得到更广泛的使用。”

　　据报道，美国联邦通信委员会（FCC）2月将就网络中立提案进行投票，届时宽带服务商能否向基于其网络的内容进行收费即可有定论。

　　FCC的发言人称，届时FCC五位委员将就主席汤姆·惠勒提出的网络中立规定进行投票，但拒绝透露草案的细节。

　　美国的网络中立走向在过去的一年中几经转变，不确定性陡增。去年1月15日，美国联邦上诉法院哥伦比亚特区巡回法庭否决了FCC制定的“开放互联网指令”（又称“网络中立指令”）。该案的起诉方为美国大型电信运营商Verizon公司。就在2011年9月23日《开放互联网指令》正式公布仅一周后，Verizon即将《开放互联网指令》连同FCC一并告上了美国联邦上诉法院哥伦比亚特区巡回法庭，要求判决《开放互联网指令》无效。判决称，尽管FCC证明了其有权对宽带业务进行监管，但是宽带服务提供商并非“公共运营商”，而FCC未能证明其“非屏蔽”和“非不合理歧视”原则未对宽带运营商规制过严。这可以说是美国网络中立指令实施以来，美国传统电信运营商在相关诉讼中的首次胜利。2014年5月15日，FCC以3比2的投票结果通过了新版网络中立法规，随后展开为期4个月的公众征询，委员会将结合公众意见，确定最终的“网络中立”计划方案，并于年底之前再次投票。根据新版法规，拥有宽带基础设施的服务商（如AT&T、Verizon等）有望据此向使用其网络的内容服务商收取费用。

　　但新版“网络中立”计划引发了巨大争议，收到的留言和评论多达400万条。美国众多互联网企业和消费者维权团体认为，允许某些网络内容进入“快速通道”将对其他内容构成歧视，损害网络中立性原则。鉴于此，美国总统奥巴马去年11月初首次就网络中立问题发表意见，敦促美国电信监管机构禁止设立互联网“快车道”，并将宽带服务重新定义为公共服务，此举激起有线电视和电信企业的强烈不满。

　　目前看来，美国各方在网络中立问题上角力加剧，为此下个月的表决将是一个重要的节点，届时美国网络中立的管制方向也将初现端倪。

　　《印度时报》日前报道，印度政府已将“国家光纤网络（NOFN）”项目的竣工期限由2017年3月提前至2016年12月。

　　NOFN项目于2011年10月公布，分三个阶段推进，旨在使高速宽带连接覆盖印度25万个村庄，项目总投资2010亿卢比（约合200亿元人民币）。印度电信部长拉维·香卡尔·普拉萨德表示，前两个阶段维持原定的完工期限，即2015年3月实现宽带连接覆盖5万个村庄，2016年3月再覆盖10万个村庄。最后一个阶段，即截至2016年12月完成最后10万个村庄的宽带部署。

　　据悉，该项目最早计划于2012年竣工，后被印度政府一再推迟。目前，仅有电信运营商BSNL等三家国有企业参与该项目。工程一再延期使印度电信部（DoT）饱受舆论指责。批评人士认为，电信部仅允许国有企业参与该项目是导致延期的主要原因。目前，政府已决定引入私营部门参与NOFN项目，以加速其进程。脸谱网、微软等许多公司均已表达了与印度政府合作推进NOFN项目的兴趣，尤其是通过对科技的有效利用帮助印度政府实现最后一英里的宽带连接。

　　普拉萨德表示，NOFN项目将宽带基础设施铺设至乡村地区，将便于电信运营商提供宽带服务。同时，3G和无线宽带服务的推广也会增加乡村地区宽带设施的覆盖。他称，“一旦NOFN项目竣工，电信运营商将能够给每个村级潘查亚特提供100Mbps的带宽服务。”

　　泰国政府近日宣布，计划成立一家全国骨干网络控股公司，负责持有并运营全国的电信资产。

　　据《曼谷邮报》报道，泰国政府成立这家公司是为了减少网络设备冗余，降低宽带服务价格。这家控股公司将运营泰国全部现有的电信网络资产，并向电信运营商出租网络。该公司将下设电信铁塔公司和光纤网络公司。

　　这家全国骨干网络控股公司将接手原属于国有电信运营商TOT和CAT两家公司150000千米的光纤网络，还可能接手现属于私营电信运营商以及泰国电力局的50000千米光纤网络。

　　私营电信公司的基础设施也可能被纳入运营商建设-运营-转租协议。

　　成立这家控股公司将成为泰国新的数字经济战略的一部分，该战略的目的是提高宽带普及率并解决宽带盲点问题。但是负责制定数字经济政策的小组也承认，法律问题可能使成立一家电信控股公司前景艰难。

　　泰国国有电信运营商CAT最近同私营电信公司DTAC签署了一项协议，其中涵盖了对网络共享的评估，此协议或有可能被纳入控股公司计划。

　　与四大运营商合力消除移动覆盖盲点 中小企业宽带计划增投4000万英镑

　　从英国最近的一系列政策来看，今年将在改善移动网络和促进中小企业使用宽带方面下大力气。

　　英国政府日前和EE、O2、沃达丰、3四大移动网络运营商达成协议，以提高网络覆盖率。双方并未达成遭运营商反对的全国漫游协议。运营商一致同意到2017年投资50亿英镑，改善移动网络基础设施。他们承诺，到2017年，每家运营商将向英国90%的地区提供有保障的语音和短信服务，并将目前只有部分网络覆盖地点数量减半。该协议也要求，到2017年，85%的区域都有四家移动运营商的全网络覆盖，目前该比例为69%。运营商表示，他们将为2G、3G和4G语音服务提供可靠的信号强度，改善目前部分地区的用户经常没有信号或无法获得足够长的信号拨打电话的状况。该协议将减少三分之二的移动网络覆盖盲点。

　　根据该协议，政府不会以现金的形式支付网络建设的费用，但承诺该协议会引起Ofcom的重视，在其工作范畴内修改每年的牌照费用。修改后的牌照颁发条件将由Ofcom执行。政府表示，将要改革《电子通信法案》，让整个通信行业更容易部署新的移动和宽带服务。最后，政府将允许其众多建筑被用作移动网络基础设施的站点，此举可能开辟数百个站点来增加移动网络覆盖，包括那些目前难以扩展网络覆盖的地区。

　　此外，英国政府将增投4000万英镑扶持“中小企业宽带抵用券计划”，虽然初期已投入1亿英镑，表面上看资金充足，但目前启动资金的收效甚微。英国政府在财政部“2014年国家基础设施计划”中将该计划延长至2016年3月，并扩展至更多的城市。英国财政部部长丹尼·亚历山大说，“抵用券将按照先到先得的原则领取。”

　　根据该项计划，22个城市的企业均可申请高达3000英镑的政府津贴用于安装更快的宽带，申请日期截至2015年3月。网络连接资助计划是英国政府2013年8月推出的，旨在推动中小企业的宽带接入。根据计划，英国5个城市的中小企业可申请政府抵用券，享受超高速宽带接入服务。企业申请的抵用券价值在250英镑（约合2376元人民币）到3000英镑（约合2.85万元人民币）之间，可以用来支付企业内部超高速宽带连接的费用。根据限制条款，企业的申请资格为：雇佣员工应少于250人且营业额未达到4000万英镑（约合3.8亿元人民币），申请的企业至少需要30Mbps的接入速度，并同意与网络提供商签订为期至少6个月的合同。

　　但是，据英国《金融时报》2014年9月报道，初期的1亿英镑投资中仅有750万英镑被分配，其原因在于英国网络连通性差、高速宽带线路租用费用高。为了鼓励中小企业参与该项计划，英国政府已花费200万英镑开展宣传工作。英国政府当前的宽带政策目标是到2017年实现24Mbps宽带覆盖率至95%，剩余5%的用户速度达到2Mbps。小企业联合会致力于改善网络连接质量，认为英国政府此举并不足以提高中小企业宽带利用率。（赵慧 文娟 孙菲阳）

　　德国媒体最近报道称，德国电信公司打算将旗下的互联网门户公司T-Online出售。此举意味着德国电信有意将更多精力聚焦在核心业务上。

　　目前，T-Online依然是德国最受欢迎的门户网站，提供新闻、生活、娱乐、商务等综合资讯。2014年11月，其访问量为3.74亿。据悉，德国出版商Axel Springer是潜在的买家。有媒体报道称，双方的谈判仍处在初期阶段。此外，德国电信对于是否全部出售T-Online的业务或是保留其电子邮件服务的控制权仍未决定。2014年2月，德国电信将在搜索服务商Scout24中所持的70%的股份以15亿欧元（约合111.37亿元人民币）的价格出售。

　　消息特别强调，此次出售的是门户网站，且德国电信可能会保留与用户关联度更高的电子邮件业务。对于德国电信这家欧洲老牌巨头而言，目前国内外的竞争形势不容乐观，网络升级资本压力也居高不下，这次出售既能带来一定的进账，同时也有望将德国电信的更多精力释放出来，集中到核心资产上。

　　4G日渐普及，2015年更多运营商已不满足于LTE，而是将更先进的业务LTE-A带给用户。中国香港运营商CSL以及一向在LTE发展方面不落人后的韩国运营商SK电讯近日先后发布了启用LTE-A网络的消息。

　　SK电讯称，其推出的是全球首个三频载波聚合商用网络，分别为800MHz的10MHz带宽、1800MHz的20MHz带宽、2.1GHz频段的10MHz带宽。该LTE-A网络的理论峰值速率可达300Mbps。SK电讯此前已经在84个韩国城市推出了双频LTE-A业务，分别基于800MHz和1800MHz频段。该公司计划今年第一季度基于三频载波聚合技术部署2.6万个新基站。

　　首款兼容的设备来自三星Galaxy Note 4升级版。SK电讯称，将采取限量销售的方式提供给早期的用户，并要求用户就网络表现给予反馈。在资费方面，SK电讯称不会对三频LTE-A业务额外收费。

　　此外，中国香港运营商CSL近日也成为香港首个商用LTE-A网络的运营商。该公司采用的是双频载波聚合技术，利用的是1800MHz频段的20MHz带宽和2.6GHz频段的20MHz带宽，理论峰值速率可以达到300Mbps。该公司相关负责人透露，将持续改善4G LTE网络，并将使香港全境的移动宽带速率由150Mbps提升至300Mbps。同样，CSL并不会对升级后的服务额外收费，且初期兼容的手机也是三星Note 4。

　　一向以创新闻名的T-Mobile美国公司新年当然不能没有动作，该公司近日推出了一项大胆的创新举措，从今年开始，4G用户在单个计费周期（通常以月计算）内未使用完的流量可存入个人“数据仓库”，有效期为一年。

　　T-Mobile解释，在计费周期结束时，用户的数据额度依然会被重置，但是未使用的流量（取MB的近似值）会自动存入用户个人的“数据仓库”，有效期为一年，当用户需要时可随时消费。现有客户和新入网客户都可免费使用该服务，但用户需要满足若干条件：必须是后付费Simple Choice套餐用户，智能手机用户购买的流量档位至少要达到3GB，平板电脑用户的流量档位至少为1GB。T-Mobile并未限制用户最多可存储多少流量。但该公司称，自动为每位用户免费配备了10GB的存储空间。言下之意是，若存储的数据超过10GB将收取费用。

　　T-Mobile美国公司是美国全国性运营商中最小的一家。也正因如此，该公司一直希望打破常规发展方式，所以创新举措不断。不夸张地说，美国移动市场上的半数创新均来自这家公司。2013年3月，T-Mobile推出了UnCarrier计划。无合约、无手机补贴的新套餐方案拉开了这家公司资费、终端策略全面改革的大幕。此后该公司对UnCarrier计划一次次升级，推出无合约无补贴套餐、换机周期缩短、支付解约费等策略，都开了市场之先河，迫使竞争对手不得不采取追随策略。在短短一年的时间里，T-Mobile即从在夹缝里求生存的“小跟班”变身为攻城略地的新贵。2012年，T-Mobile还苦恼于用户流失，而2013年净增用户数就逾440万，超过美国龙头Verizon。此番的4G流量滚动服务被称为UnCarrier 8.0计划，T-Mobile显然对其寄予厚望。但值得注意的是，同语音业务日趋低值化不同的是，数据普遍被认为是运营商创收的一大动力，因此有分析师对于T-Mobile此举持谨慎看法。